Die Anhörung und Unterrichtung der Arbeitnehmer in Fragen der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes an ihrem Arbeitsplatz ist ein wichtiger Bestandteil ihrer Sicherheit. In allen untersuchten Ländern gibt es Strukturen für die Arbeitnehmervertretung im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz. Allerdings gibt es Unterschiede in der Art und Weise, wie diese Vertretung organisiert ist. Die am häufigsten anzutreffende Struktur ist eine Kombination aus Arbeitnehmervertretern für Sicherheit und Gesundheitsschutz mit eigenen Befugnissen und einem gemeinsamen Ausschuss von Arbeitnehmern und Arbeitgebern. In anderen Staaten gibt es jedoch nur gemischte Ausschüsse, in einigen nur Arbeitnehmervertreter, während in anderen der bestehende Betriebsrat die Hauptrolle spielt. Auch bei der Auswahl der Arbeitsschutzvertreter, den Schwellenwerten, ab denen die Gremien eingerichtet werden müssen, und den Befugnissen, die sie haben, gibt es Unterschiede.
Verpflichtung zur Unterrichtung und Anhörung
Die 1989 verabschiedete Rahmenrichtlinie 89/391 des Rates über Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz verpflichtet alle EU-Mitgliedstaaten, dafür zu sorgen, dass die Arbeitnehmer über Fragen der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz informiert und angehört werden, damit sie eigene Vorschläge für Verbesserungen und Änderungen machen können. Diese Anhörung kann mit Arbeitnehmervertretern und nicht mit den Arbeitnehmern selbst erfolgen, und die Richtlinie stellt klar, dass diese Vertreter über angemessene Rechte und Schutzmaßnahmen verfügen müssen. Außerhalb der EU gilt die Richtlinie für Norwegen, da es Teil des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR) ist. Im Vereinigten Königreich bleibt die nationale Gesetzgebung zur Umsetzung der Richtlinie in Kraft. Die Schweiz wurde zwar nie direkt von der EU-Gesetzgebung erfasst, aber ihre innerstaatliche Gesetzgebung enthält Rechte auf Unterrichtung und Anhörung im Bereich Gesundheit und Sicherheit.
Unterschiede zwischen den Ländern
In diesem EU-Rechtsrahmen gibt es viele Aspekte der Arbeitnehmervertretung im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz, die in den untersuchten Ländern gleich sind. Es gibt jedoch auch Unterschiede, die die nationalen Entwicklungen im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz widerspiegeln - viele Länder hatten bereits vor der Richtlinie von 1989 eine eigene lange Geschichte der Gesetzgebung in diesem Bereich - und die allgemeinen nationalen Strukturen der Arbeitnehmervertretung.
Die Strukturen der Arbeitnehmervertretung im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz lassen sich in vier große Kategorien einteilen, wobei die Abgrenzung zwischen den Kategorien nicht immer eindeutig ist.
Beauftragte und Ausschuss
Das am häufigsten verwendete Modell ist eine Kombination aus gewählten oder auf andere Weise gewählten Arbeitnehmervertretern für Sicherheit und Gesundheitsschutz, die über eigene Rechte verfügen, und einem gemeinsamen Ausschuss für Sicherheit und Gesundheitsschutz von Arbeitnehmern und Arbeitgebern. Etwa die Hälfte (14) der Länder verwenden dieses Modell, allerdings mit erheblichen Unterschieden. Es handelt sich um Kroatien, Zypern, Estland, Finnland, Ungarn, Irland, Norwegen, Polen, Portugal, Rumänien, die Slowakei, Spanien, Schweden und das Vereinigte Königreich.
Nur Ausschuss
Ein zweites Modell besteht darin, dass die Arbeitnehmervertretung im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz durch die Mitglieder eines gemeinsamen Ausschusses für Sicherheit und Gesundheitsschutz von Arbeitnehmern und Arbeitgebern wahrgenommen wird und dass es keine separaten Vertreter für Sicherheit und Gesundheitsschutz mit eigenen Rechten gibt. Die vier Länder in dieser Gruppe sind Belgien, Bulgarien, Dänemark und Litauen.
Nur Beauftragte
Eine dritte Variante besteht darin, dass die Struktur nur Vertreter für Sicherheit und Gesundheitsschutz der Arbeitnehmer vorsieht, nicht aber einen gemeinsamen Ausschuss von Arbeitgebern und Arbeitnehmern. Fünf Länder verwenden dieses Modell: die Tschechische Republik, zumindest in einigen Fällen, Griechenland, Italien, Lettland und Malta.
Nutzung der bestehenden Struktur
Beim letzten Modell werden Fragen des Gesundheitsschutzes und der Sicherheit in erster Linie im Rahmen der bestehenden Vertretungsstruktur für andere Fragen behandelt (häufig durch einen Betriebsrat). Die sieben Länder in dieser Gruppe sind Österreich, Frankreich, Deutschland, Luxemburg, die Niederlande, Slowenien und die Schweiz, obwohl es zwischen ihnen große Unterschiede in Bezug auf die Art und Weise gibt, wie sie mit der wichtigsten Arbeitnehmervertretung und der Rolle des Arbeitgebers umgehen.
Vertretung im Bereich Gesundheit und Sicherheit
Wer wählt aus?
Die Art und Weise, wie die Arbeitnehmervertreter für Gesundheit und Sicherheit gewählt werden, ist ebenfalls sehr unterschiedlich. In 16 Staaten (Belgien, Bulgarien, Dänemark, Estland, Finnland, Griechenland, Irland, Kroatien, Lettland, Litauen, Malta, Norwegen, Portugal, Rumänien und Zypern) werden die Arbeitnehmervertreter für Sicherheit und Gesundheitsschutz direkt von der Belegschaft gewählt.
In sechs Staaten (Tschechische Republik, Italien - nur in größeren Unternehmen -, Polen, Slowakei, Schweden und Vereinigtes Königreich) werden sie von der Gewerkschaft gewählt oder können von ihr gewählt werden, wobei die Einzelheiten variieren und oft eine Wahl als Ausweichmöglichkeit besteht.
In den verbleibenden acht Staaten (Österreich, Frankreich - nur Privatsektor, Deutschland, Luxemburg, Niederlande, Slowenien, Spanien und Schweiz) werden die Arbeitnehmervertreter, die sich mit Sicherheit und Gesundheitsschutz befassen, indirekt von den Mitgliedern der bestehenden Vertretungsstrukturen gewählt. Während jedoch in Österreich und Deutschland die Arbeitnehmervertreter im paritätischen Ausschuss vom Betriebsrat gewählt werden, werden die einzelnen Beauftragten für Sicherheit und Gesundheitsschutz vom Arbeitgeber ernannt.
Weitere Einzelheiten zur Auswahl der Arbeitnehmervertreter, die sich mit Sicherheit und Gesundheitsschutz befassen, sind in den nationalen Berichten enthalten. Sie enthalten auch Informationen über die Schwellenwerte, ab denen Gesundheits- und Sicherheitsstrukturen eingerichtet werden müssen, die Unternehmen, für die sie zuständig sind, ihre Fähigkeit, die Arbeit einzustellen, wenn sie die Sicherheit der Arbeitnehmer für gefährdet halten, sowie ihre Rechte auf Schulung und Kündigungsschutz.